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关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用  

2013-11-05 20:07:05|  分类: 刑事司法解释注解 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪,维护劳动者的合法权益,最高人民法院发布了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[ 2013]3号,以下简称《解释》),自2013年1月23日起施行。为便于司法实践中正确理解和适用,现就《解释》的制定背景、起草中的主要考虑、主要内容、时间效力等问题介绍如下。

一、《解释》的制定背景

    一段时期以来,部分地方用工单位拒不支付劳动者的劳动报酬的现象比较突出,广大劳动者,特别是农民工成为拒不支付劳动报酬行为的主要受害者。据人力资源和社会保障部提供的数据,2012年,全国各级劳动保障监察机构共查处欠薪案件21.8万件,为622.5万劳动者追发工资等待遇200.8亿元。拒不支付劳动者的劳动报酬,不仅侵害了劳动者的合法权益,而且导致了大量的社会矛盾,甚至引发群体性事件,成为影响社会和谐稳定的重要隐患。2011年2月25日,刑法修正案(八)增设拒不支付劳动报酬罪,对以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经攻府有关部门责令支付仍不支付的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。单位犯罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前述规定处罚。

    然而,在办理拒不支付劳动报酬犯罪案件过程中,适用刑法相关规定遇到了一些问题,需要进一步明确:(1)有关用语的含义有待进一步界定,如刑法第二百七十六条之一规定的“劳动者的劳动报酬”、“经政府有关部门责令支付仍不支付”等用语。(2)定罪量刑标准有待进一步明确,刑法第二百七十六条之一规定的“数额较大”、“造成严重后果”缺乏明确标准,可操作性较弱。(3)其他法律适用疑难问题有待进一步统一认识,如拒不支付劳动报酬罪的从宽处理、违法用工且拒不支付劳动者的劳动报酬的定性、实际控制人拒不支付劳动报酬的定性等问题。为更好地贯彻执行拒不支付劳动报酬罪的有关规定,切实维护广大劳动者的合法权益,最高人民法院及时启动了《解释》的制定工作。经广泛征求、认真听取各方面意见,反复、深入调研论证,完成了起草工作。2013年1月14日,最高人民法院审判委员会第1567次会议讨论通过了《解释》。

二、《解释》起草中的主要考虑

    为确保《解释》的内容科学合理,能够适应形势发展,满足司法实践的需要,我们在起草过程中,着重注意把握了以下三点:

    第一,依法严惩拒不支付劳动报酬犯罪,切实维护广大劳动者的合法权益。在刑法已经增设了拒不支付劳动报酬罪的前提下,通过司法解释进一步朗确相关定罪量刑标准,依法严惩拒不支付劳动报酬犯罪,充分发挥刑法的功能,以最大限度地维护广大劳动者的合法权益,是《解释》起草过程中的主要考虑之一。基于此,我们立足司法实践,对拒不支付劳动报酬罪设定了相对较低的入罪标准,以彰显对此类犯罪依法严惩的立场。

    第二,坚持贯彻宽严相济刑事政策,最大限度地发挥刑法的威慑和教育功能。适用拒不支付劳动报酬罪最为主要的目的在于促使行为人积极履行支付劳动报酬的义务,以充分维护劳动者的合法权益。因此,《解释》根据宽严相济刑事政策的要求,对拒不支付劳动报酬能适用的从宽处罚情形作了专门规定,以促使行为人支付劳动者的劳动报酬,并依法承担相应的赔偿责任,最大限度地发挥刑法的威慑和教育功能。同时,《解释》对于拒不支付劳动报酬罪的结果加重情节作了专条规定,严厉惩治拒不支付劳动报酬“造成严重后果”的情形,以体现依法从“严”的政策要求。第三,全面解决司法适用中的疑难问题,增强司法解释的可操作性。《解释》针对拒不支付劳动报酬罪所涉及的相关用语、定罪量刑标准、从宽处理等问题,进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准,以解决办理该类刑事案件所面临的法律适用疑难问题。特别是,《解释》针对各地反映普遍的“经政府有关部门责令支付仍不支付”的认定标准问题,作出了统一规定,彻底解决了这一困扰司法实践的突出问题。

三、《解释》的主要内容

   《解释》共9个条文,大体而言,可以划分为以下三大块内容:(1)界定拒不支付劳动报酬罪的相关用语,如“劳动者的劳动报酬”、“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”、“经政府有关部门责令支付仍不支付”等的含义或认定标准;(2)明确拒不支付劳动报酬罪的定罪量刑标准,对刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”、“造成严重后果”的具体情形和单位拒不支付劳动报酬的定罪量刑标准作了规定;(3)解决拒不支付劳动报酬罪的有关法律适用难题,对从宽处罚的具体情形、违法用工且拒不支付劳动者的劳动报酬的定性、实际控制人拒不支付劳动报酬的定性等问题作了明确规定。

    喻海松

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